《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》发布

本文摘要：2019年12月31日，自然资源部下放《关于前进矿产资源管理改革若干事项的意见（全面推行）》（大自然资规〔2019〕7号，以下全称《意见》）。

2019年12月31日，自然资源部下放《关于前进矿产资源管理改革若干事项的意见（全面推行）》（大自然资规〔2019〕7号，以下全称《意见》）。文件实施主要基于三方面考虑到：一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权转让制度改革、石油天然气体制改革、专责前进自然资源资产产权制度改革、增大油气勘探研发力度等决策部署，深化放管服改革，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到；二是扎根矿产资源勘查铁矿实际，为解决问题矿产资源管理中不存在的引人注目问题，将实践中一些成熟期、不切实际的经验萃取总结，下降到制度层面，为长时间有序前进矿产资源管理工作获取政策确保；三是前进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法改动累积最重要实践经验。《意见》主要还包括矿业权转让制度改革、油气勘查铁矿管理改革、储量管理改革3方面内容，共11条。

在矿业权转让制度改革方面，一是全面前进矿业权竞争性转让，具体除协议转让外，对其他矿业权以招标、拍卖会、上海证券交易所方式公开发表竞争转让。二是严格控制协议转让，稀土、放射性矿产勘查铁矿项目或国务院批准后的重点建设项目，可以协议方式向特定主体转让，已另设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体转让。

三是大力前进净矿转让，积极开展砂石土等必要转让采矿权的净矿转让，大力前进其他矿种的净矿转让，强化矿业权转让前期打算工作，依法依回避让生态维护红线等禁令容许勘查开采区，作好与用地用海用林用草等审核事项的交会，以便矿业权转让后，矿业权人长时间积极开展勘查铁矿工作。四是实施同一矿种探矿权采矿权转让注册同级管理，解决问题同一矿种探矿权采矿权有所不同层级管理带给的问题，自然资源部负责管理石油、烃类天然气等14种最重要战略性矿产的矿业权转让、注册；战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责管理矿业权转让、注册。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责管理。

五是规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目，仍然新的设置探矿权，凭项目任务书积极开展地质勘查工作。已另设探矿权的，自然资源主管部门可以之后办理探矿权沿袭，已完成规定的勘查工作后吊销探矿权，由自然资源主管部门面临各类市场主体公开发表竞争转让矿业权。

六是调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律，以转让方式成立的探矿权首次注册期限缩短至5年，每次沿袭时间为5年。探矿权申请人沿袭注册时应扣除首设面积的25%。

在油气勘查铁矿管理改革方面，一是放松油气勘查铁矿。在中华人民共和国境内登记，净资产不高于3亿元人民币的内外资公司，皆有资格按规定获得油气矿业权；二是实施油气探采合一制度。

根据油气不同于非油气矿产的勘查铁矿技术特点，针对多年不存在的问题，油气探矿权人找到可可供铁矿的油气资源的，在报告有注册权限的自然资源主管部门后才可展开铁矿。展开铁矿的油气矿产资源探矿权人应该在5年内签定采矿权转让合约，依法办理采矿权注册。

储量管理改革方面，一是改革矿产资源储量分类。修改矿产资源储量分类，液体矿产分成资源量和储量两类，资源量分成推测资源量、掌控资源量和开发利用资源量三级，储量分成可靠储量和证实储量两级。油气矿产分成资源量和地质储量两类，资源量仍然分级，地质储量按地质可信程度分成预测地质储量、掌控地质储量和开发利用地质储量三级。

二是修改裁并评审备案和注册事项。中止注册环节和注册书，矿产资源储量注册书内容划入评审备案管理,仍然作为矿业权注册要件，将评审备案结果作为统计资料的依据。三是削减政府必要评审备案范围。

将原本18种评审备案情形减至4种，即只对探矿权并转采矿权、采矿权更改矿种与范围，油气矿产在搜矿业期间开发利用地质储量、其他矿产在矿业期间资源量再次发生根本性变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆最重要矿产展开评审备案。

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